农村基层干部作风建设存在的问题及对策探讨

农村基层干部队伍作风问题直接关系到农村改革、发展与稳定大局，关系到新农村建设的进程，关系到党和政府在人民群众心目中的形象与威信。近年来，嘉鱼县不断创新思路和举措，大力加强农村基层干部作风建设，对深化农村党风廉政建设、营造和谐稳定的农村发展环境起到了重要的推动作用。但随着形势的发展变化，农村干部作风建设尚需进一步加强和改进。

一、全县农村基层干部作风总体评价

2月25日至3月5日，县纪委牵头组织相关成员单位开展了农村干部作风的专题调研，调研组人员深入各镇、社区、村组和企业，通过采取座谈会、上门走访、实地考察、个别谈话、问卷调查、发放征求意见表等方式对镇班子成员、部门负责人、所属企业负责人、村组干部群众、社区居民、退休老干部、个体工商户等对象开展了全方位多层次的专题调研，先后召开不同层次座谈会8个，参加人数186人次，印发调查问卷200份，开展个别专访座谈178人次。近几年，县委、县政府先后组织开展了能力建设年、创先争优、“三万”活动、政风行风民主评议、治庸问责、作风建设年等系列活动，农村基层党员干部的精神风貌、工作作风和能力得到提高。95%的受访者认为，农村干部作风有较大改进或有一定改进，反映现在到镇直部门以及村委会办事，总体感觉干部的服务态度好、责任意识强、办事效率高，以前门难进、脸难看、事难办的现象减少。67%的群众认为村干部非常乐意为群众服务，68%的群众认为村干部工作透明度高。

二、农村干部作风存在的主要问题

当前我县乃至全国不少农村基层干部作风还存在着不少差距和问题，主要表现在：
　　一是思想作风上“愚钝”。 一些农村基层干部对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏紧迫感、危机感和忧患意识；少数农村基层干部缺乏强烈的责任心和责任感,没有把心思用在工作上，打着自己的小算盘；有的精神萎靡不振，工作不在状态，有的不想事、不谋事、不干事，贪图享乐，工作效率低。17℅的受访者认为村干部是在应付工作。

二是学风上“本本”。少数农村基层干部搞教条主义和本本主义，轻视理论、忽视学习，死板教条，生搬硬套，脱离实际，导致有的农村工作长期处于创新不够、活力不足的状态。有些干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，工作中碰到新情况、新问题，就抓耳挠腮，一筹莫展，找不到切入点。

三是工作作风上“官僚”。少数农村基层干部搞形式主义和官僚主义，工作方式方法简单，执行政策走样，热衷于哗众取宠、做表面文章，决策武断、劳民伤财、粗暴霸气、以权谋私，造成党群干群关系紧张。5%的受访者认为一些干部摆不正自己的“公仆”位置，只求索取，不讲服务；41%的受访者反映农村低保存在人情保、关系保问题；4%的受访者反映农村资源处置随意，承包期限长，承包金额低，且大多数为镇村干部的关系户。

四是领导作风上“独尊”。少数农村干部缺乏民主意识，组织纪律性不强，不懂领导方法和领导艺术，唯我独尊，妒贤嫉能，拉帮结派，团团伙伙，导致班子不团结、干部队伍不稳定。还有些干部工作时缺乏应有的耐心，工作作风简单粗暴，常常采取“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”式的工作方法，群众稍有微词，就采取过激行为，造成干群关系紧张，信访案件增多。我县近三年涉及村组干部的信访件176件，占信访总数426件的41.31%，其中反映村级财务方面102件，征地拆迁方面21件，干部作风53件。

五是生活作风上“腐化”。少数农村基层干部经不起市场经济大潮的冲击和物质利益的诱惑，追求拜金主义和享乐主义，追求个人和小集体利益，热衷于讲排场、比阔气，公款大吃大喝，精神空虚，生活颓废。有些村干部巧立名目，侵吞、挪用集体财产；有些村干部不遵守财经纪律，擅自将专项资金挪作他用；有些村干部滥用职权，以权谋私，为自己和亲友谋取利益，套取国家项目资金，少则几万、多则几十万、上百万，让人触目惊心。近两年，县纪委监察局、检察院重拳出击查处了鱼岳镇茶庵岭村原村主任何某、鱼岳镇方家庄村原村支部书记兼主任孟某、鱼岳镇十景铺村原村主任蔡某、新街镇港东村原支部书记熊某、陆溪镇界石村原治调主任陈某、簰洲湾镇金家洲村原党支部书记殷某、官桥镇白湖寺村原支部书记周某等一批侵害集体和群众利益，克扣群众财物，套取、骗取国家惠农资金的违法行为。

三、农村基层干部作风问题形成的原因分析

农村基层干部在作风方面存在的上述问题，虽然出现在少数干部身上，但严重影响了整个基层干部队伍的形象，影响了农村的各项工作。分析起来，具体有以下一些原因：

一是思想认识不足。少数农村基层干部没有充分认识作风建设的重要性，宗旨观念淡化，官本位意识浓厚，家长制作风霸道，自觉或不自觉地放松了人生观、世界观的改造，致使政治责任感不强，工作不积极主动、丧失斗志。

二是自身素质不高。相当一部分农村干部在从事农村基层工作前，大都没有接受相应的知识培训，缺乏与工作有关的法律、科技、经济等基本理论知识。再加上受农村传统落后思想、地域环境的影响，小农意识较为浓厚，习惯于旧的思维定势，缺乏带领群众脱贫致富的本领。

三是监督管理不力。由于农村环境差，条件苦，工作难度大，一些镇领导和监督部门容易造成袒护农村干部的片面思想，对他们往往是采取“捧着干”、“哄着干”的办法，对他们工作中存在的问题是袒护多、追究少；原谅多、批评少，从而助长了一些农村干部不良作风的滋生。虽然也有一些规章制度，但规定不细，操作性不强，有的村、组往往只是说在嘴上、写在纸上、贴在墙上，落实不到行动上。

四是保障机制不全。待遇低，出路窄，工作难度大，造成一些农村基层干部心理失衡。在政治上，农村干部提拔交流少，出口不够畅，绝大多数同志在农村是“一锤定终身”。农村干部本事再大、工作再好，当上一定的职务就算到头了，工作一辈子，可能也成不了国家干部，前程渺茫。工作压力大，生活无规律，基本没有八小时内外和节假日之分，一年四季超负荷运转，干的是最难干的工作，享受的待遇还较低，付出与获得反差较大，因而挫伤了工作的积极性。

四、加强和改进农村干部作风建设的对策建议

改进基层干部队伍作风是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决农村各种矛盾的有效途径，是广大人民群众的强烈呼声。针对基层干部在作风方面存在的问题及原因，应从以下几方面下功夫：

（一）抓教育，夯实思想基础。一是党性教育。要组织农村基层干部认真学习《党章》，坚定理想、信念，解决世界观、人生观、价值观问题，树立事业心和责任感，正确对待工作和生活上的困难；要坚持实事求是，不论在何种情况下，想问题、办事情都必须从客观实际出发，坚持实事求是，真正把对党政负责与对人民负责统一起来。坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，坚持从群众中来，到群众中去。把为民造福，为民分忧，当作自己神圣的职责。二是纪律与法制教育。努力增强基层干部的纪律观念、法制观念，做到依法行政。三是素质教育。要以长知识、增才干为目的，对基层干部加“压”充“电”。通过培训、集训、函授等形式，组织基层干部系统地学习财会、现代农业、经营管理等知识；聘请专业技术人员，定期对农村基层干部进行实用技术培训，并请致富能手、科技拔尖人才作典型经验介绍。通过多渠道地学习和培训，提高基层干部领导农村经济工作的能力。在教育过程中，要注意改进方式方法，强化教育效果。要紧密联系农村基层干部思想作风实际，明确学习重点，精心设计专题，优化教育内容。注意不同对象区别对待，分类指导，提高教育效果，通过提高基层干部的素质，增强他们带领导群众致富的能力，发挥先锋模范作用。 
    （二）抓制度，建立长效机制。一要建立健全农村基层民主决策制度。健全村级议事规则，落实重大事项集体决策制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，落实“党员民主议事日”、“村民民主议事日” 制度，实现依法决策、科学决策、民主决策。二要建立健全民主监督制度。落实农村基层党组织民主生活会制度，推行农村基层党务公开，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，建立和完善农村基层干部责任追究、经济责任审计和专项审计制度等，充分发挥监督作用、确保监督效能。三要建立健全财务管理制度。完善村级财务管理制度，规范银行账户、票据使用、债权债务的管理，严格农村财务收支审批程序，完善农村集体资金、资产、资源监管代理，确保村级集体资产的保值增值，确保干部清白、群众明白。
    （三）抓监督，规范干部行为。一要围绕重大事务进行监督。抓住集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用、公益工程招标投标等重点环节和关键部位，通过落实党内情况通报、重大村务决策征求意见、村级干部民主测评等制度，保证权力正确行使，杜绝决策“一言堂”的现象。二要围绕村务公开进行监督。全面推进村务公开，不断完善公开的机制，规范公开的内容，明确公开的重点，确保公开的实效。村务公开要重点公开财务收支情况，公开集体土地征用、计划生育指标分配、宅基地审批、机动地发包、公益事业以及扶贫款物发放等重点内容。农村党组织的党务公开，除党和国家机密外，其它都应采取党员大会、群众大会、党务信息、党务专栏等形式，向党员和农民群众公开。确保公开内容、公开形式和公开时间的落实，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。三要围绕政策落实进行监督。重点是要监督检查农村基础设施建设投入、农村社会事业支持等各项支农惠农政策的落实情况。同时，要监督检查农村土地承包法律和政策执行、土地征收征用等农村土地政策的落实情况；监督检查农村综合改革的推进情况。要坚决纠正侵害农民利益的行为，按照中央的要求和省、市的规定，及时研究和解决改革过程中出现的各种问题，真正把党的惠农政策落到实处。
    （四）抓保障，调动工作积极性。一是要不断提高农村干部的生活保障水平。在确保县级财政按时统发生活补贴的基础上，镇、村两级要积极创造条件，提高农村干部生活补贴标准，使其能够安心工作。二是要落实农村退职退休干部的生活补贴问题。要合理利用，严格管理好农村退职退休干部基金，让农村退职退休干部能够按时领取到一定的补贴，真正实现农村干部老有所养，解决农村干部的后顾之忧。三是要兑现奖惩，解决“干好干坏一个样”的问题。要严格执行农村干部年度绩效考核制度，作为选人用人和评价干部的重要依据，对年度考核优秀的要加以奖励，连续几年优秀的，在换届及干部调整时要优先提拔使用，对考核不合格的要诫勉谈话，连续几年不合格的要调整、免职。四是要多关心农村基层干部的工作和生活，努力提供较好的工作环境。上级党委、政府要多关心农村干部的生活，支持他们开展工作，调动他们的工作积极性。（嘉鱼县纪委监察局）