农村基层干部队伍作风问题直接关系到农村改革、发展与稳定大局,关系到新农村建设的进程,关系到党和政府在人民群众心目中的形象与威信。近年来,嘉鱼县不断创新思路和举措,大力加强农村基层干部作风建设,对深化农村党风廉政建设、营造和谐稳定的农村发展环境起到了重要的推动作用。但随着形势的发展变化,农村干部作风建设尚需进一步加强和改进。
一、全县农村基层干部作风总体评价
二、农村干部作风存在的主要问题
当前我县乃至全国不少农村基层干部作风还存在着不少差距和问题,主要表现在:
一是思想作风上“愚钝”。 一些农村基层干部对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识,缺乏紧迫感、危机感和忧患意识;少数农村基层干部缺乏强烈的责任心和责任感,没有把心思用在工作上,打着自己的小算盘;有的精神萎靡不振,工作不在状态,有的不想事、不谋事、不干事,贪图享乐,工作效率低。17℅的受访者认为村干部是在应付工作。
二是学风上“本本”。少数农村基层干部搞教条主义和本本主义,轻视理论、忽视学习,死板教条,生搬硬套,脱离实际,导致有的农村工作长期处于创新不够、活力不足的状态。有些干部思想保守、观念陈旧,习惯于轻车熟路办事情,不善于调查研究,不与时俱进,不了解新情况,工作中碰到新情况、新问题,就抓耳挠腮,一筹莫展,找不到切入点。
三是工作作风上“官僚”。少数农村基层干部搞形式主义和官僚主义,工作方式方法简单,执行政策走样,热衷于哗众取宠、做表面文章,决策武断、劳民伤财、粗暴霸气、以权谋私,造成党群干群关系紧张。5%的受访者认为一些干部摆不正自己的“公仆”位置,只求索取,不讲服务;41%的受访者反映农村低保存在人情保、关系保问题;4%的受访者反映农村资源处置随意,承包期限长,承包金额低,且大多数为镇村干部的关系户。
四是领导作风上“独尊”。少数农村干部缺乏民主意识,组织纪律性不强,不懂领导方法和领导艺术,唯我独尊,妒贤嫉能,拉帮结派,团团伙伙,导致班子不团结、干部队伍不稳定。还有些干部工作时缺乏应有的耐心,工作作风简单粗暴,常常采取“通不通,三分钟,再不通,龙卷风”式的工作方法,群众稍有微词,就采取过激行为,造成干群关系紧张,信访案件增多。我县近三年涉及村组干部的信访件176件,占信访总数426件的41.31%,其中反映村级财务方面102件,征地拆迁方面21件,干部作风53件。
五是生活作风上“腐化”。少数农村基层干部经不起市场经济大潮的冲击和物质利益的诱惑,追求拜金主义和享乐主义,追求个人和小集体利益,热衷于讲排场、比阔气,公款大吃大喝,精神空虚,生活颓废。有些村干部巧立名目,侵吞、挪用集体财产;有些村干部不遵守财经纪律,擅自将专项资金挪作他用;有些村干部滥用职权,以权谋私,为自己和亲友谋取利益,套取国家项目资金,少则几万、多则几十万、上百万,让人触目惊心。近两年,县纪委监察局、检察院重拳出击查处了鱼岳镇茶庵岭村原村主任何某、鱼岳镇方家庄村原村支部书记兼主任孟某、鱼岳镇十景铺村原村主任蔡某、新街镇港东村原支部书记熊某、陆溪镇界石村原治调主任陈某、簰洲湾镇金家洲村原党支部书记殷某、官桥镇白湖寺村原支部书记周某等一批侵害集体和群众利益,克扣群众财物,套取、骗取国家惠农资金的违法行为。
三、农村基层干部作风问题形成的原因分析
农村基层干部在作风方面存在的上述问题,虽然出现在少数干部身上,但严重影响了整个基层干部队伍的形象,影响了农村的各项工作。分析起来,具体有以下一些原因:
一是思想认识不足。少数农村基层干部没有充分认识作风建设的重要性,宗旨观念淡化,官本位意识浓厚,家长制作风霸道,自觉或不自觉地放松了人生观、世界观的改造,致使政治责任感不强,工作不积极主动、丧失斗志。
二是自身素质不高。相当一部分农村干部在从事农村基层工作前,大都没有接受相应的知识培训,缺乏与工作有关的法律、科技、经济等基本理论知识。再加上受农村传统落后思想、地域环境的影响,小农意识较为浓厚,习惯于旧的思维定势,缺乏带领群众脱贫致富的本领。
三是监督管理不力。由于农村环境差,条件苦,工作难度大,一些镇领导和监督部门容易造成袒护农村干部的片面思想,对他们往往是采取“捧着干”、“哄着干”的办法,对他们工作中存在的问题是袒护多、追究少;原谅多、批评少,从而助长了一些农村干部不良作风的滋生。虽然也有一些规章制度,但规定不细,操作性不强,有的村、组往往只是说在嘴上、写在纸上、贴在墙上,落实不到行动上。
四是保障机制不全。待遇低,出路窄,工作难度大,造成一些农村基层干部心理失衡。在政治上,农村干部提拔交流少,出口不够畅,绝大多数同志在农村是“一锤定终身”。农村干部本事再大、工作再好,当上一定的职务就算到头了,工作一辈子,可能也成不了国家干部,前程渺茫。工作压力大,生活无规律,基本没有八小时内外和节假日之分,一年四季超负荷运转,干的是最难干的工作,享受的待遇还较低,付出与获得反差较大,因而挫伤了工作的积极性。
四、加强和改进农村干部作风建设的对策建议
改进基层干部队伍作风是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要,是解决农村各种矛盾的有效途径,是广大人民群众的强烈呼声。针对基层干部在作风方面存在的问题及原因,应从以下几方面下功夫:
(一)抓教育,夯实思想基础。一是党性教育。要组织农村基层干部认真学习《党章》,坚定理想、信念,解决世界观、人生观、价值观问题,树立事业心和责任感,正确对待工作和生活上的困难;要坚持实事求是,不论在何种情况下,想问题、办事情都必须从客观实际出发,坚持实事求是,真正把对党政负责与对人民负责统一起来。坚持党的群众路线,牢固树立群众观点,坚持从群众中来,到群众中去。把为民造福,为民分忧,当作自己神圣的职责。二是纪律与法制教育。努力增强基层干部的纪律观念、法制观念,做到依法行政。三是素质教育。要以长知识、增才干为目的,对基层干部加“压”充“电”。通过培训、集训、函授等形式,组织基层干部系统地学习财会、现代农业、经营管理等知识;聘请专业技术人员,定期对农村基层干部进行实用技术培训,并请致富能手、科技拔尖人才作典型经验介绍。通过多渠道地学习和培训,提高基层干部领导农村经济工作的能力。在教育过程中,要注意改进方式方法,强化教育效果。要紧密联系农村基层干部思想作风实际,明确学习重点,精心设计专题,优化教育内容。注意不同对象区别对待,分类指导,提高教育效果,通过提高基层干部的素质,增强他们带领导群众致富的能力,发挥先锋模范作用。
(二)抓制度,建立长效机制。一要建立健全农村基层民主决策制度。健全村级议事规则,落实重大事项集体决策制度,完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度,落实“党员民主议事日”、“村民民主议事日” 制度,实现依法决策、科学决策、民主决策。二要建立健全民主监督制度。落实农村基层党组织民主生活会制度,推行农村基层党务公开,健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度,建立和完善农村基层干部责任追究、经济责任审计和专项审计制度等,充分发挥监督作用、确保监督效能。三要建立健全财务管理制度。完善村级财务管理制度,规范银行账户、票据使用、债权债务的管理,严格农村财务收支审批程序,完善农村集体资金、资产、资源监管代理,确保村级集体资产的保值增值,确保干部清白、群众明白。
(三)抓监督,规范干部行为。一要围绕重大事务进行监督。抓住集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用、公益工程招标投标等重点环节和关键部位,通过落实党内情况通报、重大村务决策征求意见、村级干部民主测评等制度,保证权力正确行使,杜绝决策“一言堂”的现象。二要围绕村务公开进行监督。全面推进村务公开,不断完善公开的机制,规范公开的内容,明确公开的重点,确保公开的实效。村务公开要重点公开财务收支情况,公开集体土地征用、计划生育指标分配、宅基地审批、机动地发包、公益事业以及扶贫款物发放等重点内容。农村党组织的党务公开,除党和国家机密外,其它都应采取党员大会、群众大会、党务信息、党务专栏等形式,向党员和农民群众公开。确保公开内容、公开形式和公开时间的落实,切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。三要围绕政策落实进行监督。重点是要监督检查农村基础设施建设投入、农村社会事业支持等各项支农惠农政策的落实情况。同时,要监督检查农村土地承包法律和政策执行、土地征收征用等农村土地政策的落实情况;监督检查农村综合改革的推进情况。要坚决纠正侵害农民利益的行为,按照中央的要求和省、市的规定,及时研究和解决改革过程中出现的各种问题,真正把党的惠农政策落到实处。
(四)抓保障,调动工作积极性。一是要不断提高农村干部的生活保障水平。在确保县级财政按时统发生活补贴的基础上,镇、村两级要积极创造条件,提高农村干部生活补贴标准,使其能够安心工作。二是要落实农村退职退休干部的生活补贴问题。要合理利用,严格管理好农村退职退休干部基金,让农村退职退休干部能够按时领取到一定的补贴,真正实现农村干部老有所养,解决农村干部的后顾之忧。三是要兑现奖惩,解决“干好干坏一个样”的问题。要严格执行农村干部年度绩效考核制度,作为选人用人和评价干部的重要依据,对年度考核优秀的要加以奖励,连续几年优秀的,在换届及干部调整时要优先提拔使用,对考核不合格的要诫勉谈话,连续几年不合格的要调整、免职。四是要多关心农村基层干部的工作和生活,努力提供较好的工作环境。上级党委、政府要多关心农村干部的生活,支持他们开展工作,调动他们的工作积极性。(嘉鱼县纪委监察局)