聂明新在县纪委十四届五次全会上的工作报告

忠实履行新时代纪检监察职责使命

为决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障

——在中国共产党嘉鱼县第十四届纪律检查委员会第五次全体（扩大）会议上的工作报告

（2020年3月19日）

聂明新

同志们：

我代表中共嘉鱼县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

一、2019年主要工作回顾

2019年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和赵乐际同志调研湖北讲话要求，认真履职尽责，勇于担当作为，为推动嘉鱼高质量发展提供了坚强的纪律保障。

（一）政治监督逐步做实做细。把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神贯彻执行情况作为日常监督检查的重点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，扎实开展21项专项整治，整改问题89个，问责处理137人，追缴资金163.76万元。运用述责述廉、廉政约谈、党风廉政建设责任制检查考核等措施倒逼责任落实，协助县委对排名靠后的3家单位主要负责人进行工作约谈，一票否决13人。把好党风廉政意见回复关，廉政审核55批次、5377人次，给予否定意见75人次。以刚性的追责问责确保管党治党责任落到实处，查处落实“两个责任”不力问题45个，问责党员干部61人，党纪政务处分25人，有效推动县委主体责任、纪委监督责任协同贯通、形成合力。

（二）作风建设名片越擦越亮。认真贯彻习近平总书记关于深入落实中央八项规定精神的重要批示要求，深挖细查顶风违纪、隐形变异“四风”问题。2019年，全县查处违反中央八项规定精神问题30个，给予党纪政务处分43人，组织处理15人，公开曝光典型问题15起，释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。扎实开展作风效能建设年活动，对工作纪律、干部作风开展常态化督查，对43家涉民涉企服务部门进行公开评议，举办2019年度“改革之年话作风”电视问政活动，印发通报16期，问责54人，有关工作经验得到市纪委主要领导批示肯定。牵头整治形式主义、官僚主义问题，取消5项责任书，文件、会议同比分别减少30%，督导检查考核同比下降50%，解散整合工作群100余个，切实为基层减负。

（三）专项整治活动有声有色。持续深化扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，追责问责146人，党纪政务处分23人，组织处理123人，曝光典型问题7个。开展人防系统腐败问题专项治理，党纪政务处分4人，组织处理1人，追缴人防异地建设费4477万元，有关经验做法在全市推广。深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”，党纪政务处分14人，组织处理4人，另立案审查7人，对2名“保护伞”采取留置措施，移送司法机关3人。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，发现并督促整改多领取、重复领取惠民补贴等问题12个，追缴资金13万元。督促相关职能部门聚焦农村集体“三资”问题清理，完成村级合同清理，新增集体收入740万元，追责问责17人。

（四）铁腕反腐赢得党心民心。2019年，全县各级纪检监察组织受理信访举报177件，处置问题线索255件，立案180件，党纪政务处分149人，依法留置9人，移送司法机关9人，依纪依法查办县水利和湖泊局水政监察大队、县港航管理局等重大案件。综合运用监督执纪“四种形态”处理243人次，其中第一、第二种形态教育处理人数216人次，占比88.9%。出台《不实信访举报澄清工作办法》，及时化解不实信访问题35个，为受到不实举报的29名党员干部公开澄清正名，为2名党员干部容错减责。同时结合日常监督、政治巡察、以案促改，督促各有关单位健全完善制度机制120余项，“不能腐”的权力制度笼子越扎越紧，人民群众对反腐工作的满意度不断攀升。

（五）巡察利剑持续发力发威。持续构建巡察上下联动监督网，创新方式方法，完成对13家单位和8家村（社区）的常规巡察，完成对全县软弱涣散村党组织、农地非农化、“三清三整”的专项巡察，“巡镇带村”延伸巡察35个村（社区），反馈面上问题722个，移交问题线索27条。做深做实巡察整改“后半篇文章”，对2018年第二轮和2019年第一轮巡察单位进行督导，完成面上问题整改394个，追责问责478人，清退资金226万元，完善制度机制153个。

（六）推进体制改革落实落地。积极稳妥推进纪检监察机构改革,更名2个内设机构，内设机构总数不变，确保与县党政机构改革有效衔接、同步到位。深化派出机构改革，主动与县公安局、县检察院、县法院、县司法局等单位联系沟通，划转政法编制9名，撤销原有13个派驻机构，设置5个派出纪检监察组，实现对县一级党和国家机关、群团组织、事业单位等监督全覆盖。赋予8个镇纪委监察职能，选聘村（社区）纪检委员（监察信息员）100名，将监督触角延伸到基层。

（七）廉政警示教育入脑入心。以第二十个党风廉政建设宣教月活动为载体，组织全县各单位观看警示教育片200余场次，组织45家单位分别参观咸宁市廉政教育馆、闯王文化园等廉政教育场所。不断深化“十进十建”，开展初任公务员和事业编制人员、新提拔科级干部及其家属、村（社区）支部书记、入党积极分子、优秀年轻干部等6项廉政谈话教育活动。开展巡回宣讲、知识竞赛、廉政征文、APP测试、廉政党课和“廉政文艺轻骑兵”“大篷车”送戏下乡等宣教月系列活动，打造“线上线下”宣传教育“全链条”。

（八）锻造纪检铁军从严从实。建立健全各项学习、教育、培训制度，通过“南嘉铁军大讲堂”、纪检监察干部业务培训班、跟案跟班学习等，开展全员培训40余轮次，培训干部1100余人次，斗争精神和斗争本领不断提升。认真落实“鄂纪干监25条”和纪检监察干部“十五不准”“十一个不得”等行为规范，开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”系列活动，在思想上、工作上、生活上关爱激励纪检监察干部，提拔重用7名纪检监察干部。建立“一季一巡查”常态化内部巡查机制，对1名履职不力的纪检监察干部进行诫勉谈话，坚决防止“灯下黑”。

成绩代表着过去，切忌骄傲自满；问题更需正视和解决，务必奋力前行。

当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一是少数党组织履责不力，管党治党“宽松软”问题依然存在，极少数党员干部纪律规矩意识不强，不收手不收敛的仍有人在，“四风”问题时有发生；二是推进日常监督、长期监督的有效机制还不够健全，同级监督特别是对“一把手”的监督尚未有效破题，激活职能部门履职监督作用发挥不够；三是损害群众利益的“蝇贪”和群众身边的“微腐败”问题易发多发，扫黑除恶破伞工作仍然任重道远；四是纪检监察机关长期超负荷运转，空编缺员与繁重的工作任务之间的矛盾仍未有效解决，一些纪检监察干部能力素质作风与高质量发展要求不相适应，斗争精神需进一步增强。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、2020年主要工作思路

2020年注定是不平凡的一年。新年伊始，新冠病毒肆虐，全县纪检监察干部闻令而动，坚守使命担当，做到疫情防控工作推进到哪里，监督检查就跟进到哪里，以铁的纪律、铁的作风为打赢疫情防控阻击战提供了坚强纪律保障。截止3月15日，共组成5个督查组，出动200批次、780余人次，督查检查镇、村（社区）1242个次，单位、企业和场所265个，入户和电话走访重点人员280余人，发现问题58个，督促立行立改55个，督办整改完成3个，下发通报10期，追责问责80人次，其中党纪政务处分24人。

今年还剩下九个多月时间，在坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的同时，做好纪检监察工作尤为重要和迫切。工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委十九届四次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委五届五次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，积极协助党委深化全面从严治党，突出政治监督，加强日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利，持续深化纪检监察体制改革，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。

（一）进一步践行“两个维护”，持续推进全面从严治党向纵深发展

突出理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。按照建立“不忘初心、牢记使命”主题教育制度的要求，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，通过理论学习中心组、“三会一课”、专题培训、举办研讨班等方式，反复学、跟进学，真正学思用贯通、知信行合一。纪检监察组织和广大纪检监察干部要把守初心、担使命作为永恒课题和终身课题，坚持警醒警觉，坚持自我体检，坚持立行立改，掸去思想尘埃，健全整改长效机制。

突出政治监督，严明党的政治纪律和政治规矩。加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，加强对党内法规制度执行情况的监督检查，严肃查处阳奉阴违、欺上瞒下，打折扣、搞变通，做表面文章、喊口号、不落实、敷衍整改等问题，严明政治纪律和政治规矩，维护党中央权威和集中统一领导。

突出“一岗双责”，完善和落实全面从严治党责任制度。认真学习贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，积极协助和督促党委（党组）切实负起管党治党主体责任和全面监督责任。各级党委（党组）书记要把抓好党建作为最大政绩，把领班子、带队伍体现在日常管理监督中，通过咬耳扯袖、红脸出汗，使党员干部时时感受纪律约束。要推动各级领导班子成员认真履行“一岗双责”，推动主体责任和监督责任一贯到底、层层落实。协助党委加强检查考核，对失职失责者严肃追责问责。

（二）进一步纠治“四风”，持续推动化风成俗成为习惯

坚决反对享乐主义、奢靡之风。坚守重要时间节点，紧盯薄弱环节，坚持问题导向，利用天眼系统、税务平台、大数据等高科技手段，防范和查处收送电子红包、私车公养、空白公函吃喝、精致走账等隐形变异问题，加大通报曝光力度。注重从经费管理源头上刹住享乐奢靡之风，督促全县行政事业单位全面实行公务卡结算方式，严格执行政府采购目录及采购限额标准，开展行政事业单位差旅费、培训费、会议费等专项清理，及时发现和查处问题，真正让制度“长牙”，让纪律“带电”。

大力整治形式主义、官僚主义。坚持从领导干部抓起、改起，查摆问题从下往上看、解决问题从上往下抓，坚决整治贯彻中央、省委、市委和县委决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下等问题，整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题，引导各级党员干部树立正确政绩观。坚决整治不担当不作为问题，推动党员干部知重负重、担当作为。坚决整治困扰基层的文山会海、过度留痕、“责任甩锅”等问题，切实为基层减负。

旗帜鲜明激励干部担当作为。深入贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”，认真落实“鄂纪励十二条”，进一步细化完善担当作为奖励机制，坚持宽严相济、严管厚爱结合，精准执纪问责，鼓励改革创新，宽容工作失误；严肃查处诬告行为，为受到不实举报的干部及时澄清正名；加强对受处理处分干部的回访教育，对认真改正错误、工作出色的干部，支持重用乃至提拔。 

（三）进一步聚力脱贫攻坚，持续整治群众反映强烈的突出问题

全力保障脱贫攻坚决战决胜。立足决战冲刺、巩固提升，盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，有针对性地开展集中治理。着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞形式主义、官僚主义、弄虚作假的严肃问责，坚决纠正撤摊子、甩包袱、歇歇脚等“疲劳综合症”。紧盯扶贫项目建设、资金拨付使用等关键环节，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为。继续运用“扶贫和民生领域政策落实监察系统”开展监督检查，借助信息化手段发现和解决群众身边的腐败问题，推动精准扶贫政策公平公正落地。

集中整治民生领域损害群众利益问题。聚焦食品药品安全、教育医疗、生态环保、房地产开发、行政审批等民生领域损害群众利益问题开展专项整治，持续巩固人防系统腐败问题专项治理成果，及时回应人民群众关切。坚决遏制农村乱占耕地建房乱象，严肃查处党员干部参与强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。以农村“三资”监管为重点，加强村干部尤其是主要负责人的监督，推进村（居）党组织、村（居）委会及村民小组权力运行规范化、制度化，做好政务、村务、财务公开，把权力运行置于群众监督之下。

坚决打赢扫黑除恶专项斗争。继续深挖彻查黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题。坚持边打边治边建，聚焦重点行业和领域，推动行业主管部门主动作为、深入治理，铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”。严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，厚植党执政的群众基础。

（四）进一步强化标本兼治，持续构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制

始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚持系统思维，分类推进干部选拔任用、行政审批监管、执纪司法、工程项目建设、招投标、土地出让、资源开发、金融信贷、公共资源交易、财政资金出借、医疗医药管理采购、政府采购、学校教育等重点领域和行业腐败治理，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，以查处力度的不断加大，持续增强“不敢腐”的震慑遏制作用。对虽已退休但涉嫌严重违纪违法犯罪的，依然坚决查处，打消退休就进“保险箱”的想法，形成持久震慑。

做深做细查办案件“后半篇文章”。充分发挥查办案件治本功能，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。坚持一案一总结一整改，充分运用纪律检查和监察建议书作用，针对案件中暴露出来的问题和漏洞，督促相关部门完善内控机制，促进长治长效。

坚持在治本上下功夫。要用好“第一种形态”，抓早、抓小、抓苗头，通过谈话提醒、批评教育等方式，加强党员干部经常性教育，防止由小错演化为严重违纪违法。扎实开展“十进十建”活动，增强普纪普法教育时效性，完善廉政文化基地、警示教育基地功能，充分发挥先进文化的化风成俗作用，弘扬廉政文化，发展积极健康党内政治文化，倡导良好家风家教，汇聚激浊扬清的强大正能量。对受到处分处理的党员干部“不抛弃、不放弃”，引导他们反省改正错误，重树干事创业信心。

（五）进一步立足监督专责，持续深化纪检监察体制改革

认真落实“两为主”“三转”要求。一体推进纪检监察“三项改革”，强化上级纪委对下级纪委的领导，认真落实请示报告制度，完善考核评价机制。对镇纪委书记、副书记的提名和考察，继续坚持以纪委会同组织部门为主。对腐败案件的查办，要突出线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全以上级纪委为主的工作机制。聚焦主责主业，立足“监督的再监督，检查的再检查”职能定位，从严控制议事协调机构。镇纪委书记（派出监察室主任）要严格按照“三转”要求，不得再兼职分管其他党政业务乃至招商引资等事务，专职专责，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。

扎实推进基层基础工作规范化制度化建设。按照“人要精神、物要整洁、工作要规范”的总体要求，做好“队伍、管理、保障”三篇文章，细化具体举措，解决具体问题，完善具体制度，着力提升基层纪检监察工作质效。协调财政部门加大经费投入保障力度，加强基层纪检监察工作场所建设、经费保障，严格落实镇纪委书记及派出监察室专职专责，探索发挥镇纪委兼职委员和村（社区）纪检委员（监察信息员）作用的有效途径，按照县镇一体、分片管理、联动协作、集团作战的总体要求，不断提升基层纪检监察组织战斗力。

提高执纪执法办案质效。牢固树立和强化正确执纪执法办案理念，始终坚持把实事求是、客观公正、程序公正优先、证据至上、文明谦抑、依纪依法等“六项原则”贯穿于执纪执法办案全过程，把每一件案件都办成铁案、精品案、文明案，经得起各方面和历史检验。全县各级纪检监察组织要迅速行动，围绕办案质效开展自查自纠，对发现问题立行立改，对整改不力，掩盖问题的从严问责。

构建全覆盖的监督体系。以强化党内监督为重点，积极完善纪律监督、监察监督、派出监督、巡察监督衔接机制，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协调协同，着力把制度优势转化为治理效能。进一步健全完善派出监督工作机制，着力加强对联系单位党组织和班子成员的监督，提升派出监督力。充分发挥党委反腐败协调机制作用，健全监委与公安、检察、审判等机关工作联系协作机制，健全检察机关依法提前介入机制，不断完善党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

（六）进一步发挥巡察震慑作用，持续完善巡察上下联动工作格局

坚定不移深化政治巡察。深入领会习近平总书记做好新时代巡视巡察重要讲话精神和指示批示精神，认真贯彻《中央巡视工作规划（2018-2022年）》和全国市县巡察工作推进会、省委巡视巡察工作推进会等决策部署，按照“六围绕一加强”“五个持续”“四个落实”等要求，坚持对标校表，始终在巡察工作方向、巡察监督内容方面与党中央保持高度一致，坚定不移推进新时代政治巡察工作，深入推进政治巡察向纵深发展。

加快完成村（社区）巡察全覆盖。加快村（社区）巡察工作进度。按照《十四届嘉鱼县委巡察工作规划（2017-2021年）》工作要求，对陆溪镇、高铁岭镇、潘家湾镇等镇所辖村（社区）开展巡察工作，确保完成全县村（社区）巡察全覆盖任务。同时强化对村（社区）巡察整改督导检查，发挥巡察震慑作用，让群众切实感受到巡察监督就在身边、从严治党就在身边。

推进巡察上下联动监督网建设。坚持和市委保持巡察上下联动，同频共振，织牢织密上下联动监督网。推进巡察监督与其他监督贯通融合，深化巡察与相关职能部门协作配合机制，创新县镇协作联动机制，提高巡镇延村的质效。坚持发现问题和整改落实并重，完善巡察整改情况报告制度和巡视成果运用机制，督促被巡察单位党组织落实整改主体责任、强化纪检监察组织和组织部门落实整改日常监督责任，加强对普遍性倾向性问题的分析研判，推动建章立制、堵塞漏洞、防范风险，发挥巡察监督的治本功能。

（七）进一步提升专业素质，持续淬炼忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

建设高素质专业化队伍。加强纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，增强制度意识、监督制度执行、维护制度权威，发挥示范引领作用。广泛开展学习宣传先进事迹活动，汲取榜样力量，培育斗争精神，增强斗争本领。强化纪法业务培训、实战练兵，实行新手与熟手、综合部门与监督执纪部门、机关部门与派出机构交叉轮岗轮训。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，畅通出口、拓宽入口，公开选调一批法律、金融、审计等方面人才，充实纪检监察干部队伍。按照省、市信息化建设的统筹部署，加快推进“一系统四平台”建设，给纪检监察工作插上科技翅膀。

强化自我监督约束。把认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》作为强化自我监督的制度利器，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，进一步健全完善内部制度和工作流程，确保依规依纪依法履行职责。坚决纠正特权思想，不断净化“朋友圈”，涵养严实深细良好作风。坚持刀刃向内，铁面无私清理门户，以铁的纪律维护纪检监察干部队伍的纯洁性。坚持严管厚爱结合，为敢于担当作为的纪检监察干部撑腰鼓劲，及时为受到诬告陷害的纪检监察干部澄清正名，让纪检监察干部“流血流汗不流泪”。

  同志们，纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，砥砺初心、勇担使命，只争朝夕、不负韶华，奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展，为加快嘉鱼决胜全面建成小康作出更大贡献！