聂明新在县纪委十五届二次全会上的工作报告

巩固良好政治生态  助力“五高新嘉鱼”建设

以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党嘉鱼县第十五届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月29日）

聂明新

同志们：

我代表中国共产党嘉鱼县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2021年主要工作情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局起步之年，是乘势而上奋进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开启之年。县委深入贯彻落实党中央和省委、市委关于全面从严治党各项决策部署，以上率下、凝心聚力建设清廉嘉鱼，管党治党取得新成果。县纪委监委在市纪委监委和县委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大、十九届六中全会和中央纪委，省、市纪委全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以政治监督为引领，以清廉嘉鱼建设为抓手，围绕中心、服务大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全县纪检监察工作呈现出高质量发展的良好态势。

（一）精准有力加强政治监督。坚持把政治建设摆在首位，严格落实“首个议题”制度学习习近平新时代中国特色社会主义思想36次，扎实开展党史学习教育，不断加强理论武装，提高政治能力，强化使命担当，带动全体纪检监察干部深刻把握“两个确立”的决定性意义，转化为做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚定扛起政治监督首责，制定出台“三个监督任务清单”，紧扣党中央、省委、市委和县委重大决策部署加强跟进监督、精准监督、全程监督，发现并督促整改问题68个，党纪政务处分8人，组织处理24人。协助“两办”对市、县党委政府主要领导指示批示落实情况进行常态化督办，集体约谈31家单位，严肃查办山湖壹号系列案件，共立案5人，追责问责26人，依法留置3人，移送司法机关2人。妥善化解葛洲坝嘉鱼水泥公司法律纠纷，有关做法受到市委主要领导批示肯定。加强换届风气监督，深入镇村一线摸排换届“风险点”3轮次，对换届期间受理的信访举报进行快查快结，严把换届选人用人关，回复党风廉政建设意见6386人次，给予否定意见35人次。

（二）贯通协同落实“两个责任”。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对各级“一把手”和领导班子的监督，充分运用谈心谈话、提醒督促、问题反馈等方式，盯住“关键少数”，管好“绝大多数”。强化2020年度党风廉政建设责任制考核成果运用，对22名副科级及以上领导干部实行“一票否决”，协助县委主要领导工作约谈单位“一把手”5人。持续深化“巡镇带村、上下联动、一体推进”巡察模式，常规巡察单位10个，反馈问题186个，移交问题线索2件，配合市委第二巡察组完成涉粮问题专项巡察。建立巡察整改“四方审核”工作机制，对营商环境、民生领域、涉农领域开展巡察整改情况“回头看”，协助县委主要领导约谈巡察整改责任落实不力的单位“一把手”2人，有力推动上两轮县委巡察反馈问题整改全部完成，问责党员干部28人，完善制度83项。

（三）纠建并举深化日常监督。加强对政法队伍教育整顿工作的跟进监督、全程监督，处置问题线索88件，立案14人，依法留置3人，移送司法机关2人，5人得到从宽处理，警示和感召作用充分彰显。开展干部职工拖欠单位资金突出问题专项清理，督促整改问题13个，收回资金、核销欠款超过3000万元。深入开展巡回下沉遍访，受理信访举报19件，解决群众诉求27件，有力推动监督落地。充分发挥派出监督“探头”作用，组织各派出纪检监察组开展“清单式”专项督查，督促整改问题29个。精准规范问责，运用监督执纪“四种形态”批评教育737人次，其中运用第一、第二种形态处理人次占比90.1%。坚持纪法情理贯通融合，为12名受错告、诬告的党员干部澄清正名，回访教育受处分干部230人。

（四）锲而不舍纠治“四风”顽疾。设立4个基层监测点，协助县委县政府基层减负措施有效落地，着力解决文风会风不正、“指尖上的形式主义”、表格多检查多等问题，让基层干部有更多的时间精力抓落实，基层减负长效机制基本形成。坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，制定《嘉鱼县“四风”负面清单》，严肃查处享乐主义奢靡之风问题23个，党纪政务处分17人，组织处理16人，释放出全面从严、一严到底的强烈信号。在全县开展思想作风整顿活动，紧盯具体人具体事，严肃整治表态多调门高、行动少落实差，敷衍塞责、弄虚作假等行为，共问责15人，通报典型案例10期，严防违反值班纪律、会风不实不正、带彩娱乐等“小节”演变成大错。

（五）坚定稳妥建设清廉嘉鱼。深入推进清廉嘉鱼建设，建立“1+7”工作格局，将党风廉政建设和反腐败斗争融入全县经济社会发展全局。全县各级纪检监察组织共受理信访举报146件，处置问题线索625件，立案208件，处分262人，依法留置12人，移送司法机关19人。严肃查处了原县城市规划和管理执法局党组书记、局长何晓山，县公安局原政治处主任、四级高级警长王茂波等腐败分子，形成有力震慑。上级纪委指定管辖的“10·20”专案成效显著，共依法留置8人，移送检察机关9人，收缴涉案款物价值6000多万元。持续深化以案促改，向案发单位制发纪律检查建议书、监察建议书36份，围绕“10·20”专案，东风公司纪委500余人次现场旁听庭审，做好“后半篇文章”。深化党风廉政建设宣教月活动，推出“廉政党课+警示教育+文艺下乡+教育基地”教育套餐，邀请省文旅厅“红色文艺轻骑兵”走进嘉鱼唱响音乐党课，高标准打造嘉鱼县廉政教育基地，县纪委监委宣传部负责人获评中央纪委国家监委新闻传播中心优秀通讯员称号。

（六）严管厚爱加强队伍建设。扎实开展党史学习教育，开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，组织纪检监察干部重走革命圣地、缅怀英烈事迹、聆听红色故事，在学习百年党史中传承伟大建党精神。深入开展“我为群众办实事”活动，班子成员领办实事18件，用心用情解决群众“急难愁盼”问题。树牢干事创业鲜明导向，加大系统内外、上下交流力度，持续改善县镇村（社区）三级纪检监察干部队伍结构。举办2021年春季纪检监察干部业务培训班，用好“上级调训、视频培训、自办培训、光盘培训、旁听庭审”五大平台实施全员培训，助推干部迅速成长。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，将内部监督覆盖八小时内外，刀刃向内问责纪检监察干部3人。

回顾过去的一年，全县纪检监察工作在极不平凡的环境下，取得了新进展新成效。我们深深体会到，做好新时代纪检监察工作，必须始终坚守政治机关定位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对“国之大者”心中有数，牢牢把握纪检监察工作的正确政治方向，推动党中央重大决策部署落到实处；必须始终扛起监督第一职责，围绕中心、服务大局，实现正风肃纪反腐与经济社会发展同频共振；必须始终坚持人民至上，群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，不断厚植党的执政基础；必须始终坚持严的主基调，深化标本兼治、综合治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；必须始终牢记打铁必须自身硬，以创新精神推进纪检监察体制改革，以斗争精神淬炼政治本色，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们的工作中还存在一些不足：有的党组织管党治党责任传导仍有薄弱环节，“上热中温下冷”现象仍然存在，形式主义官僚主义顽瘴痼疾还未根除。有的干部在高压之下仍不收敛不收手，违规插手工程、违规从事营利性活动等现象时有发生；有的干部执行不强、落实不力，工作中“庸懒散慢拖”等作风问题不同程度存在；有的干部在八小时之外放松自我约束，酒驾醉驾、带彩娱乐、吸毒赌博等行为频频发生。在纪检监察工作中，有的干部系统化信息化理念与高质量发展的要求相比还有差距，有的干部精准执纪执法特别是化解疑难复杂问题的能力还有欠缺，等等。这些问题我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2022年主要工作任务

2022年是党的二十大召开之年，也是深入实施“十四五”规划，加快建设“五高新嘉鱼”，接续奋进现代化嘉鱼新征程的关键之年。做好今年的纪检监察工作，责任重大、使命光荣。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委全会部署，坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，以清廉嘉鱼建设为总抓手，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，综合施治提高腐败治理效能，从党的百年奋斗历史中汲取智慧与经验，提高纪检监察工作规范化法治化正规化水平，推动纪检监察工作高质量发展，更好地发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县加快建设“五高新嘉鱼”提供优质的服务保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）高质量加强政治监督，保障全县政令畅通、步调一致

督促六中全会精神入脑入心。各级纪检监察组织要带头深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，持之以恒推进党史学习、教育、宣传，通过先一步的学习、全方位的宣讲、常态化的督查，督促各级党组织和党员干部加深对“两个确立”决定性意义的认识，确保全党、全县统一思想、统一意志、统一行动，步调一致，完整、准确、全面贯彻新发展理念，体现在贯彻落实各项决策部署的行动中，体现在履职尽责做好本职工作的实效上。

保障重大决策部署落地见效。持之以恒加强对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，严肃查纠有令不行、有禁不止等行为。坚持把监督融入“十四五”建设，积极探索实践服务保障“五高新嘉鱼”建设的有效举措，对各级各部门落实县委加快区域协调发展、做大做强县域经济、深化改革开放创新、建设山水田园城市、全力保障改善民生等要求情况，实行清单式管理、项目化监督，确保执行不偏向、不变通、不走样。加强对上级党委政府工作要求执行情况的常态化督办，健全督查问责机制，督促各级各部门履行职责优先考虑政治站位、政治要求、政治标准、政治效果，在具体工作中切实做到“两个维护”。

推动政治巡视巡察提质增效。科学制定十五届县委巡察工作规划和年度工作计划，紧盯被巡察党组织职能责任，紧盯领导班子和“关键少数”，重点加强对贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央，省、市、县委部署要求等情况的监督检查。巩固“巡镇带村”工作成果，畅通群众参与监督的渠道，切实增强巡察监督联系群众的纽带功能。进一步健全巡察监督与纪律监督、监察监督协同配合机制，会同组织部门进一步完善问题整改日常监督工作机制，深化巡察整改成果运用，推动巡察“监督、整改、治理”有机贯通。

（二）高质量建设清廉嘉鱼，巩固风清气正的政治生态

持续压紧管党责任。督促各级党组织认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，协助县委加强对“一把手”和领导班子的监督，综合运用述责述廉、约谈提醒、日常督查、政治巡察、责任考核、追责问责等方式，着力发现和解决认识不高、责任不明、落实不力等问题，推动主体责任与监督责任同向发力、一体落实。抓实对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，落实上级纪委同下一级党组织领导班子成员集体谈话、上级纪委书记同下一级党委（党组）书记谈话的要求，压实“关键少数”管党治党政治责任。积极探索政治生态分析研判工作，整合运用纪检、组织、巡察、信访、维稳、审计、统计、综合考核、群众评价等各方面信息资源，对各镇各单位精准画像，实事求是查找问题、分析原因，提出改进措施和工作建议，督促落实整改要求。

持续优化发展环境。当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，建立纪检监察组织服务优化营商环境工作机制，与有关职能部门建立破坏营商环境问题线索移送机制，设置涉企信访举报和涉企问题线索“快速处置通道”，着力纠治职能部门在服务企业中落实不及时、兑现不到位、选择性对待等问题，坚决查处党员干部在服务企业时不担当、不作为、慢作为等作风问题和损害营商环境的违纪违法行为。深化构建亲清政商关系，旗帜鲜明地支持干部光明磊落同企业交往，督促职能部门整治惠企政策获取难、“红顶中介”整治难、中小企业融资难、招标投标事项办理难、工程建设项目审批难等“五难”问题，加强行业监管和行业协会自治，减少公权力对市场的不当干预，营造公平竞争的市场环境。

持续深化清廉建设。在县委的统一领导下，继续完善清廉嘉鱼建设“1+7”工作格局，加强对清廉建设载体牵头单位的督促和指导，有计划、有步骤地推出一批清廉建设具体工作项目，确保抓一项、成一项、见效一项。加强示范带动，高标准、高质量打造一批清廉建设示范点，作为今年的特色亮点，形成易复制、可借鉴的经验做法向全县推广。用好考核“指挥棒”，建立清廉嘉鱼建设考核和评价指标，纳入对各镇各单位党风廉政建设责任制考核的重要内容。加大力度全方位宣传清廉嘉鱼建设工作动态、先进典型、经验成果，营造浓厚氛围。

（三）高质量推进作风建设，涵养向上向好的新风正气

以更大的决心和力度整治形式主义官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起，重点整治只喊口号不落实的假忠诚、盲目“铺摊子”上项目的假政绩、只签字“画圈”不尽职尽责的假作为、只出文件做台账不抓落实的假整改等问题，发挥好“头雁效应”。围绕全县“五提六争”实践活动采取立项督办、跟踪问效、实地检查等方式加大监督力度，对不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部坚决追责问责，严肃查处在新冠肺炎疫情常态化防控、优化营商环境、推进项目建设、创建全国文明城市等重大任务中敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违、推诿扯皮、消极应付等形式主义官僚主义问题。健全基层减负长效机制，巩固“三减”工作成果，坚决纠正变相加重基层负担的行为，推进源头性问题研究及整治，不断提高基层减负工作水平。

紧盯享乐主义奢靡之风反弹变异问题。持续加固中央八项规定堤坝，紧盯重要节点重点场所，加大监督检查频次和力度，时刻防范违规吃喝、违规发放津补贴等“常见病”，收送礼品礼金、公款娱乐等“节日病”，收送电子红包、快递送礼、“精致”走账、异地操办婚丧喜庆事宜等“隐形病”，对顶风违纪行为从严查处，对典型问题通报曝光，坚决防止享乐主义奢靡之风反弹回潮。加强对财政资源配置和资金使用效益的监督，严格落实党政机关过紧日子的要求。

健全完善作风建设长效机制。坚持纠“四风”与树新风并举，深刻剖析反复出现、普遍发生的“四风”问题，针对机制问题和制度漏洞，督促职能部门细化相关规定，构建更有针对性、实效性、可监督、可遵循的落实中央八项规定精神制度体系。加强对党员干部八小时外的监督管理，教育引导党员干部加强党性修养、改进作风、重视家教家风，以身作则管好配偶、子女，自觉反对特权思想和特权行为，严肃惩治党员干部酒驾醉驾、带彩娱乐、赌博吸毒、出入高档娱乐场所等突出问题。

（四）高质量深化腐败治理，一体推进不敢腐不能腐不想腐

坚持严的主基调不动摇。始终保持“赶考”的清醒，保持反腐败政治定力，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲把反腐败斗争进行到底。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的行业和环节，紧盯基础设施建设、公共资源交易、土地招拍挂、房地产开发等腐败行为易发多发领域，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题。继续深化巩固政法、粮食、供销、人防领域腐败问题治理成果，开展开发区建设腐败专项整治“查改治”，持续推进金融领域腐败治理，防范化解金融风险、政府隐形债务风险。严肃查处党员干部以投资入股、民间借贷、低买高卖、推销酒水为名进行利益输送的腐败隐形变异问题。坚持行贿受贿一起查，探索推进行贿人信息库建设，对谋取不正当利益的行贿者进行严厉打击，坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链。加强对年轻干部教育管理监督，帮助和督促年轻干部守住拒腐防变的防线。

坚持“惩前毖后、治病救人”。坚持因案制宜、因人施策，深化运用“四种形态”，把思想政治工作贯穿始终，推动纪法情理贯通融合，努力实现查办案件的政治效果、纪法效果和社会效果统一。加强对干部的激励保护，坚持“三个区分开来”，准确把握容错的界限和情形，树立宽容失误、激励担当的鲜明导向。及时对党员干部受到的失实检举控告澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，做好受处分党员干部回访教育，对表现优秀、群众认可的干部向组织部门提出推荐使用的建议，充分激发和保护广大党员干部干事创业的积极性。

发挥案件查办的治本功能。牢牢把握“惩、治、防”辩证统一关系，做好以案促改、以案促建、以案促治的“后半篇文章”。坚持一案一总结，既查清案件本身的问题，又查明背后的主体责任和监督责任缺位问题，还要查找相关单位存在的制度障碍、机制梗阻等问题，综合运用公开通报、一案双查、专题民主生活会、纪律检查建议书和监察建议书、专项治理五大手段，把案件中暴露出来的问题整改好、管理机制完善好。加强警示教育，通过编印案例选编、拍摄警示片、宣布处分决定、旁听庭审、召开警示教育大会等方式，提升教育精准性和针对性，真正达到查处一案、警示一片、治理一方的良好效果。加强新时代廉洁文化建设，扎实开展理想信念、思想道德和党纪国法教育，推动党员干部自重自省、自警自励。

提升审查调查质量。发挥县委反腐败协调领导小组作用，完善案件会商机制和联席会议制度，与各成员单位之间加强沟通协调，发挥各成员单位在信息、力量、权限上的优势，对重大疑难复杂案件进行分析研判、提前介入，形成工作合力。构建以审理为中心的案件质量管理体系，严把案件政治关、定性量纪关、标本兼治关。深入转变执纪执法理念，加强对审查调查全流程的监督，实行严格的审批程序和操作流程，全面审慎、积极稳妥运用审查调查措施，加强对“走读式谈话”的监督管理，坚决守住安全底线。

（五）高质量发挥治理效能，构建权威高效的监督体系

推动各类监督贯通融合。坚持在县委的统一领导下，发挥纪委监委专责监督推动作用，对内贯通纪律监督、监察监督、派出监督、巡察监督，完善“室组地巡”联动监督、“室组地”联合办案工作机制，推进“四项监督”统筹衔接，提升监督质效。对外发挥协助引导功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督更好贯通协同，整合监督力量，构建形成“大监督”格局。把自觉接受监督作为推进监察工作规范化法治化的重要抓手，依法向县人大常委会报告专项工作。

做深做实基层监督。进一步加强纪检监察基层基础规范化制度化建设，在“强弱项、补短板”上持续发力，健全组织体系，明确职能职责，持续深化“三转”。继续开展巡回下沉遍访，集中查处一批群众身边不正之风和腐败问题、化解一批重复信访举报、协调督促解决一批群众“急难愁盼”事项，把矛盾化解在基层、把问题解决在本地。建立基层权力运行监督机制，围绕基层“小微权力”运行、村（居）务决策公开、惠民政策措施、财务制度落实等方面开展监督检查，集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题。开展过渡期专项监督，加强对乡村振兴重点项目推进情况的监督检查，保障党中央惠民富民、促进共同富裕各项政策措施落实落地。巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，逐案筛查涉黑涉恶案件，确保“保护伞”不漏网，让群众获得感成色更足、幸福感更持久、安全感更有保障。

创新提升监督效能。围绕线索管理、监督检查、审查调查、处分处置等关键环节，加强对各级纪检监察组织的领导。进一步细化派出机构开展日常监督的工作程序、监督方式，构建科学合理的考核评价体系，常态化开展“清单式”集中督查，擦亮派出监督“探头”。加快补齐信息化短板，提升“五个平台”运用水平，推动由“可用”到“好用”转变提升，为监督执纪执法插上信息化翅膀。稳妥有序开展监察官等级确定工作，提升监察官队伍整体素质和职业化水平。 

（六）高质量推进队伍建设，打造让党放心、人民满意的铁军

政治上要忠诚坚定。加强县纪委监委领导班子政治建设，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，带头严格落实“首个议题”制度，巩固拓展党史学习教育成果，锤炼对党忠诚、敢于担当的政治品格，在坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”上做表率，弘扬党百年奋斗形成的宝贵经验和优良作风。全面提升机关党建质量，严格落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力的机关党组织。

能力上要本领高强。主动适应新时代新任务新要求，全方位加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升干部斗争精神，增强斗争本领。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，持续改善干部队伍结构。推进干部队伍专业化建设，开展新一轮高质量全员培训，继续办好“春训周”“南嘉铁军大讲堂”等自办培训，对县镇村（社区）三级纪检监察干部实施全覆盖轮训，有序推进选派镇纪检监察干部到审查调查一线实践锻炼工作。

作风上要全面过硬。大力推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，带头纠正特权思想，大力倡导“深实严细久”的工作标准和“五到四从四多”的良好作风。深入学习贯彻监察官法、监察法实施条例和中国共产党纪律检查委员会工作条例，完善权力监督制度和执纪执法体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，支持特约监察员履行职责，自觉接受最严格的约束和监督。进一步加强对纪检监察干部“八小时外”的监督，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，从严惩戒执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决清除害群之马。

同志们，新时代赋予新任务，新征程当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风把全面从严治党不断推向纵深，为助力推进“五高新嘉鱼”建设，接续奋进现代化嘉鱼新征程作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！