杨新武：强化方法措施 落实主体责任

党的十八届三中全会提出：落实党风廉政建设，党委负主体责任，纪委负监督责任，这是党中央在新形势下作出的重大决策部署。乡镇党委处在党风廉政建设的前沿“窗口”，离老百姓最近的距离，是党风廉政建设的“最后一公里”问题，乡镇党委更要抓好主体责任的落实。

一、强化责任意识，明确“为什么抓”

落实党委主体责任是党的性质决定的，是法定职责所赋予的，是反腐败形势的迫切要求。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，关键在党，是党委应该抓的天大的事。党委不能将党风廉政建设看作是“软差事”，开个会、讲个话或签个责任书就觉得完事了；不能对主体责任不以为然，把党风廉政建设的事全推给纪委。要真正树立抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职的责任意识。将党风廉政建设与经济社会发展通盘考虑、协调推进，做到谋划部署要知责、推动落实要尽责、出了问题要问责，真正把党委党风廉政建设主体责任承担起来，自觉履行本地区党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责，当好党风廉政建设的“明白人”、“责任人”和“带头人”。

二、厘清责任主体，明确“由谁来抓”

党委负主体责任，重点是要明确责任主体，这个责任主体就是党委、党委书记和党委班子，要求党委履行主体责任“不松手”、党委书记履行第一责任“不甩手”、班子成员履行分管领导责任“不缩手”。具体来讲，党委“不松手”，就是党委要主动承担“既挂帅又出征”责任，把党风廉政建设作为党委工作的主要和重要内容，要同其他重要工作一同研究，一同部署、一同检查、一同考核、一同落实，不断加强反腐倡廉制度建设、加大腐败案件查办督促指导。党委书记“不甩手”，就是党委书记不能当甩手掌柜，要坚决履行第一责任人责任，牢记使命、摆正位置，做到党风廉政重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。要经常进行检查监督,以高度负责的精神管好自己、管好班子，带好队伍，当好廉洁从政的表率。党委班子“不缩手”，就是班子成员要严格落实“一岗双责”，自觉把反腐倡廉纳入重要工作内容，在管好自己、作好表率的同时，主动抓好分管领域的党风廉政建设，齐心协力履行好党委的主体责任。要积极参与研究党风廉政建设工作，敢于直面问题，主动出主意、想办法、讲意见、提建议，为党委更好履行主体责任出谋划策。

三、细化方法措施，明确“怎么样抓”

党风廉政建设的主体是党委，落实主体责任，党委必须抓在手上、扛在肩上，做到亲力而为、责无旁贷。

1、开展廉洁文化建设。一是注重宣传层面。一方面抓镇、村、部门内部廉洁勤政文化建设，营造不想腐、不能腐、不敢腐的氛围。另一方面抓社会层面廉洁文化建设，广泛开展廉洁文化“五进”活动（进机关、进站所、进村组、进社区、进家庭）。二是注重宣传形式。利用各种形式和工作方式开展廉洁文化建设，让廉洁文化入眼、入耳、入脑、入心。三是注重宣传效果。从开始营造氛围到开展各项活动，一开始就要高起点立意、高水平谋划、高标准实施，要和社会主义核心价值观相统一，要有文化底蕴，和本地优秀传统文化相结合，从而营造出人们喜闻乐见、富有生命力、深厚文化底蕴和本土特色的廉洁文化。

2、抓大抓急。深化中央八项规定、省委六条意见、市委七条要求和县委九条意见执行力度，结合当前群众路线教育实践活动，对群众反映最强烈的事项，对专项资金，项目资金等方面要严格监管，要作为党风廉政建设的大事急事落实到位，不能有丝毫的懈怠，不能有任何侥幸心理，并且乡镇党委书记要率先垂范，做到更严更快。

3、抓小抓早。对一些苗头性的问题，要早提醒、早纠正、早处理。要采取“软硬兼施”的办法，“软”就是沟通式的交心，温和式的交流，柔软的沟通；“硬”就是强有力的检查，过硬的考核，奖惩分明“结硬账”。我总是利用各种会议和集中学习的机会，与党员干部一起算清“政治账、经济账、家庭账”，请大家珍惜自己的亲人、珍惜工作机会、珍惜组织的培养。我经常说“宁愿受到党员干部的怨恨，也不愿看到党员干部出事后的悔恨；宁愿听到党员干部的骂声，也不愿听到干部家属的哭声。” 把抓小抓早提前预警和预防作为常态性工作一以贯之。

4、抓关键的人和事。对党委班子成员，村“两委”班子成员，特别是村支书作为主体责任落实中的关键人来要求，并且村级组织主要负责人本身也要发挥主体作用，发挥关键人作用。对涉及到的招投标、征地拆迁、防违控违等要作为关键事项、重点事项抓好抓实，作为主体责任当中的主体行动，抓好关键人和关键事。

5、全力支持纪委“督”责。具体要求纪委突出抓好“四大主业”：一是突出抓好办案惩贪腐。通过信访接待、财务清理、群众举报、上级交办等渠道掌握线索，发现案情，依法查处，达到查处一个，警示一批的效果。二是突出抓好纪律治作风。围绕干部群众反映强烈的“四风”问题，进一步建立健全各项工作制度，对“四风”问题定期不定期进行暗访，发现问题，及时纠正。三是突出抓好问责。围绕惠农政策、项目资金等重点，进一步加大监督检查力度，真正让纪检部门发挥“监督的再监督，检查的再检查”作用。四是突出抓好预防。建立健全相关制度规定，形成按制度办事，用制度管钱、管权、管人、管事的长效机制。

6、推动四个实质性进展。一是提高党员干部防腐拒变能力有实质性举措。做到教育经常化，责任明确化，承诺公开化，谈心谈话常态化。二是规范领导干部廉洁从政行为有实质性手段。主要是六个到位：民主理财制度落实到位，村级资产清理处置督查到位，惠民政策一卡通到户到位，工程项目全程监督到位，民主评议工作到位，镇机关干部管理制度落实到位。三是纠风治乱工作有实质性动作。推行“五个一”工作机制：做到党委班子成员每人包保一个村（企），包村干部每月收集一次群众反映的问题，班子成员每月对1-2个问题进行一次解剖，党委每月选取1个以上的问题跟踪督办，每季度通报一次纠风工作情况。四是查处违法违纪案件有实质性力度。重点从查找案源入手，采取与信访工作、农村财务管理、维稳工作、年终考核、强农惠农政策落实“五个相结合”的方式，切实加大案件查处力度。

7、抓细抓实农村党风廉政建设工作。一是全面推行村两委班子勤政廉政档案工作，切实加强对村干部的教育、管理和监督。建立健全党委书记提醒谈话制度，发现村干部苗头性、倾向性问题，及时进行提醒和诫勉谈话。二是全面推进村务公开和党务公开。重点公开国家惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、集体资产处置、征地拆迁、危房改造、低保评议等群众最为关心的问题，确保权力在阳光下运行。三是紧紧围绕落实责任制的关键环节，制定实施细则和配套制度，实行量化考核制度，按照村、镇直部门两个层次进行分类指导，做到目标、人员、措施三到位，计划、方案、任务三落实。（作者系新街镇党委书记、人大主席）