侯长安：准确把握主体责任的科学内涵

 
    党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。厘清主体责任和监督责任，标志着我们党对党风廉政建设规律的认识达到一个新境界，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。主体责任决定和影响着监督责任，直接关系党风廉政建设和反腐败斗争成效。各级领导干部要深刻领会、正确把握主体责任的科学内涵，自觉承担起推进党风廉政建设的应尽之责。

主体责任是政治责任

我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，各级党委（党组）是本地区本部门各项事业的领导核心。党风廉政建设和反腐败斗争是党要管党、从严治党的根本举措，是经济社会发展的根本保障，是各级党委必须履行的政治责任。党委是抓大事的，党风廉政建设就是党委应该抓的天大的事。否则，不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政就是渎职。当前，党风廉政建设和反腐败斗争保持高气压、强气场，取得了阶段性成效，但形势依然严峻复杂。与此同时，一些领导干部对依然严峻复杂的反腐败形势缺乏应有的认识，认为当前抓反腐败过了头，影响了发展；一些领导干部对落实主体责任缺乏应有的认识，认为抓党风廉政建设只是纪委的事，由纪委全面负责。这些都是极其有害的认识。坚定不移反腐败关乎人心向背，关乎党的生死存亡，关乎两个百年的“中国梦”目标能否实现。每名领导干部都应当从政治和全局的高度，深刻认识履行党风廉政建设主体责任，不是可以商量和选择的，而是必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。

主体责任是直接责任

十八届三中全会提出的主体责任，与我们以往所说的领导责任是不完全相同的。主体责任不仅要进行领导，而且要做执行和推动的工作，承担主要的责任。与领导责任相比，主体责任内容更丰富，要求更高，责任也更重。主体责任是直接责任，党委要负总责、负主责、负全责，不仅仅是开个会、讲个话、签个责任书，必须既要挂帅更要出征，做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。党委要主动抓、为主抓、经常抓，切实把主体责任落到实处。主动抓，就是对党风廉政建设和反腐败工作要主动思考、主动研究、主动作为，不能等待、不能观望，不能事事等上级安排、依靠纪委的报告和建议。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，历史经验告诉我们，改革是一个破旧立新的过程，如果不注意配套和衔接，不注意时序和步骤，就容易产生体制机制上的缝隙和漏洞，改革的重点领域就容易成为腐败现象高发区域。各级党委在推进改革过程中，要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，把惩治和预防腐败的要求融入其中，在设计和执行改革方案的同时，对可能产生的腐败问题提前预判、认真研究，及时拿出有力的防范和治理措施，推进制度“铁笼子”建设，真正把权力关进“笼子”里，保障改革健康顺利推进。为主抓，就是要厘清责任界限，承担主要的责任，既不能用党委的集体责任掩盖领导个人的责任，也不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任。经常抓，就是要坚持“常”、“长”二字，把党风廉政建设摆上突出位置，经常研究、经常检查，及时发现和纠正问题，将反腐败要求有机、有效、有力地融入到党员教育、干部选任、经济建设等各项日常工作，形成常态、长效。

主体责任人人有责

党风廉政建设是全党全社会的共同任务，这个千斤重担必须人人挑。党风廉政建设主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系。从横向来看，包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任以及各有关部门的具体责任。从纵向来看，就是下级党委要向上级党委负责，一级抓一级、层层抓落实。党委领导班子对党风廉政建设负全面领导的集体责任，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。党委领导班子主要负责人是第一责任人，在责任体系中居于关键、重点、核心的地位，对党风廉政建设要亲自抓、具体抓。领导班子成员要根据工作分工，履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实做到业务工作分管到哪里，党风廉政建设工作就跟进到哪里。要坚持管事管人相统一，管人就要管思想、管作风、管纪律，抓好分管范围内的党风廉政建设工作。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要履行党风廉政建设主体责任，做到各司其职、各负其责。

主体责任取决于第一责任人责任的落实

党委书记是管党治党的掌舵者、领头人，是党风廉政建设的第一责任人，就应当负起全面的责任、直接的责任、首要的责任。党委书记把第一责任落实好了，其他班子成员的责任就好落实，就能形成党风廉政建设和反腐败的合力。如果党委书记的责任没有落实到位，其他责任落实得不错也是等于零。一些地方和单位发生的“一把手”腐败案件都说明了这个道理。现在有的党委书记说起干部工作、业务工作如数家珍，但对党风廉政建设和反腐败形势的判断，对所管辖的干部哪些人有问题，哪些人反映多，都心中无数，语焉不详。党委书记不管兼任什么行政职务，首先不能忘记自己的党内职务和责任，要守土有责、守土尽责，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。党委书记要真正从思想深处重视党风廉政建设，像抓经济工作、干部工作那样抓党风廉政建设，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，定期向上级党委和上级纪委汇报本地本单位党风廉政建设和领导班子成员廉洁从政情况。党委书记做落实主体责任的表率，要自觉遵守党的纪律，廉洁从政，管好自己、管好班子，带好队伍。

落实主体责任根本在敢于担当
    敢于担当是好干部的重要标准，是抓好党风廉政建设的关键所在。落实主体责任，要讲党性，讲原则，讲正气。现在，有的地方和单位主体责任落实不到位，党风廉政建设问题突出，根本原因是少数领导干部怕得罪人，不敢批评、不愿批评，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，习惯于当“圆滑官”、“老好人”、“推拉门”、“墙头草”。严是爱，宽是害。行善之“恶”是最大的功德。领导干部在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人。各级党组织和领导干部在落实主体责任上要有强烈的担当精神，敢抓敢管、严抓严管，不怕得罪人。要抓好干部的日常教育管理，发现问题及时提醒，及时“扯袖子”，甚至“大喝一声”，使“迷途者”悬崖勒马。要敢于纠正错误，敢于同不良现象作斗争，敢于遏制或制止腐败问题的初萌。宁愿面对不理解、误解，甚至不当的怨恨、埋怨，也不愿看到同志出问题时的悔恨和高墙里的眼泪。要严格责任兑现和责任追究，对那些在落实主体责任方面重视不够、措施不力、敷衍塞责导致问题较多的地方和单位主要负责同志，要严肃追究责任，抓典型、树靶子，真正让主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。