龚云清：立德立规出新招 基层执纪破难题

新版《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的出炉，是坚持思想建党和制度治党的具体体现，是推进全面从严治党、依规治党的重大举措。作为乡镇纪委书记，必须带头将其学到要处、思到远处、践到实处、悟到深处。

一、覆盖全体，推倒了“挡箭牌”

以前我们用《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》来衡量党员干部的行为。但在落实的时候，很容易给人造成一种错觉，那就是“廉洁从政”是对领导干部的要求，我只是一个基层普通党员，《准则》的板子打不到我的身上。明目张胆违纪违规，事后却习惯于拿“领导”和“从政”做挡箭牌的人，在基层党员干部中绝非少数。表现最为明显的就是违规操办婚丧酒宴、谢师宴、升学宴。违纪高发期，镇纪委会主动上门劝阻可能涉事的当事人，意图将问题化解在萌芽状态。可等候我们的往往是一张冷漠的面孔和几乎不近人情的言语，表现出一种“我是普通党员，纪委管不了”的蛮横和霸道。

拿到新版《准则》的时候，难掩心中欣喜。新版改名为《中国共产党廉洁自律准则》，将试用对象扩展至全体党员干部，这从根本上化解了基层执纪的困局。领导也好，群众也罢，只要你是中国共产党党员，“四个必须”、“八条规范”就会成为规范行为的“紧箍咒”。自此以后，将没有一个党员能够游离在《准则》之外，哪怕是心理上，这一改变硬生生推倒了大家早已习惯的“挡箭牌”。

二、开列清单，扯掉了“遮羞布”

乡镇查办违纪案件的时候，总会遇到一种十分雷同的奇怪现象，那就是定性清晰的违规行为，涉案人员依旧会一脸委屈用“我真不知道违纪了”来遮挡自己的不光彩。“不知道”、“不清楚”俨然在不知不觉中成了不少违纪人员的“遮羞布”。不管是实情还是矫情，都折射出一个共同的问题：基层党员在违纪行为的认定上存在侥幸心理，热衷于钻空子、打擦边球。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》把党章对纪律的要求整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六个方面，为广大党员开列了一份“负面清单”，可操作性极强。其“分则”部分更是详述了违反“六大纪律”的处分，白纸黑字告诫党员干部哪类行为不能做、违反了该承担什么样的后果，于法有据于理不亏，令违纪行为不再有空子钻。例如，政治纪律、政治规矩等以前存在模糊地带，此次修订用“负面清单”的形式明确列出，可以对号入座不再雾里开花、不再有“布”可遮。

三、分开纪法，划清了“分水岭”

党内审查是纪律审查，不是司法检控，一个依“纪”、一个依“法”，二者不能混淆。然而，原《条例》内容与法律法规混同现象严重，部分条款与刑法等国家法律规定重复。由之导致，实践中党纪意识淡薄，管党治党不以纪律为尺子，而是以法律为依据。随着党要管党、从严治党的进一步深化，纪法冲突得到缓解。将纪律和规矩挺在前面，更是力图大刀阔斧的将两者分开，但规矩终究不是成文准绳，无法从根本上明确两者的界限。

修订后的《条例》删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等国家法律法规重复的条款，使其内容回归党章本源，用严明的纪律维护党章，把党章的权威立起来。突出了纪法分开、纪严于法的特点，彰显了政党特色、党纪特征，为全面从严治党和强化党内监督提供了制度依据和有力支撑。

解决中国的问题，要靠中国共产党；解决党自身的问题，要靠强化党的自我监督和人民群众的监督。《准则》和《条例》是加强党内监督的重要制度安排，使党员干部和广大群众的监督有规可依、有据可循。作为基层执纪人员，务必入脑入心、学深学透、依规依纪。（作者系陆溪镇党委副书记、纪委书记）